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農村治水“遇冷”癥結 規劃運維雙雙缺位
發布日期:2016-07-22
  隨著我國工業化建設的不斷推進,水污染形勢日趨嚴峻。相比于城鎮污水處理設施較為完善而言,農村污水處理設施的建設相對滯后。然而無論是在約束規范還是在污水處理管理體系的建立以及污水處理設施的建設上,農村地區始終是“老大難”。
  
污水治理一直是環保工作的一項重頭戲,其中,市政污水治理又是長期以來的重中之重。但來自權威媒體的報道消息稱,從2006年到2013年,我國設市城市污水處理率已經從55.7%上升至99.1%,市政污水治理領域已接近飽和狀態。與之形成鮮明對比的是,農村污水治理市場卻始終存在巨大短板。
  
  前瞻產業研究院污水處理報告顯示,2013年,全國村莊污水處理率僅為7%,和城鎮99.1%的污水處理率相比差距巨大。2013年,農業源化學需氧量排放量高達1125.8萬噸,占比全國廢水中化學需氧量排放總量的47.85%。
  
  “未來中國污水處理的主戰場一定是在農村。”清華大學環境學院教授王凱軍如是指出。而對于量大面廣的我國農村污水治理市場來說,業界普遍認為,需要在管理模式、商業模式、技術模式等方面加強創新,解決現有的“有錢建設、無錢運行”“不惜成本追求高水質,不論規模推行MBR(膜生物反應器)”“‘天價’農村污水處理設施普遍閑置”等問題。
 
  諸多“瓶頸”待解
  
  在中國人民大學低碳水環境研究中心博士羅濤看來,除了上述問題外,在實際運營中,我國農村污水處理仍需克服諸多“短板”。首先,專業運行人員缺乏。“由于農村污水處理廠處理規模往往非常小,數量多而且高度分散,很難為每一個站配備一個專業的運維人員,同時這些農村往往遠離市區,設施設備的維修更新等也會受到較大限制。”
  
  其次,水量水質變化大。羅濤指出,農村規模較小,高峰排水會短時間內對處理設施造成水量水質的沖擊,而農村居民生活規律高度一致,農村水量水質變化較大。這對污水處理廠的正常運營也會造成很大考驗。
  
  還有,單位能耗較高。羅濤透露,農村污水處理設施規模雖然不大,但單位水處理電耗卻相對較高。“目前典型農村污水生物處理工藝,單位電耗數倍于城市污水處理工藝。這也是未來需要克服的問題。”
  
  浙江省環保廳科技處高級工程師胡智鋒進而指出,許多農村污水處理廠設施雖已建成并出水運行,但運維管理仍未及時跟上,因此需建立與嚴格落實農村生活污水治理設施運行維護長效管理機制和體系,確保農村生活污水治理設施“一次建設、長久使用、持續發揮效用”。
  
  農村治水首要看規劃
  
  事實上,針對目前我國農村污水處理率較低的現狀,不少地方已開展農村水環境整治工作,加快建設污水處理設施。以浙江省為例,從2014年開始計劃用3年—4年時間,開展82個縣(市、區)兩萬多個建制村的農村生活污水治理,使全省農村生活污水治理村覆蓋率達到90%以上。
  
  不過,在大規模建設的同時,業界對“規劃先行”頗為看重。胡智鋒介紹說,部分縣(市、區)污水處理實施時未按照規劃進行,仍然帶有盲目性。“一方面,規劃編制與現狀脫節,與各縣市的縣域總體規劃、經濟社會發展情況脫節,造成實施時無所適從。另一方面,規劃編制單位與設計、施工、監理等單位在對規劃的理解上存在較大偏差,使得具體工程實施時并未充分體現規劃意圖。”
  
  同濟大學環境科學與工程學院教授吳志超認為,在規劃設計階段,問題主要是對污水分散還是集中處理、如何合理確定規模需要仔細考量。“污水就地處理不能貪圖末端規模越大越好。農村污水處理是不是規模越大越好?從管理角度講,應該是合理精細地確定規模,不能一成不變。”
  
  此外,水務資深人士潘蔡葉在接受媒體采訪時還透露,目前很多市政設計院不愿意承接農村污水處理的規劃設計,并且這種現象比較普遍。這種說法也得到了證實。有負責規劃設計的業內人士介紹說,錢少、技術含量低是一般市政設計院不愿涉足農村污水處理的主要原因。
  
  運維管理是關鍵
  
  而破解農村污水處理問題,探索其商業模式才是發展的關鍵,而目前火熱的PPP模式也已經逐步被引入到農村污水處理領域。在中國,2003年前后,是PPP的上一個版本階段,主要是市政基礎設施的BOT項目。業界資深人士薛濤指出,從2003年以來,PPP這把火越燒越旺,范圍越來越廣。但涉及到農村污水治理就非常復雜,在與原來成熟污水廠BOT很不一樣的項目上,政府也會拿出更復雜的交易界面和需求跟企業談。在此背景下,企業也在積極的探索。
  
  “農村污水處理項目比城市污水處理難數倍、甚至數十倍。”桑德國際村鎮公司水務技術總監王俊安表示。他認為,適合村鎮項目的模式主要有三種:EPCOM模式、BOT模式,以及PPP模式,當然并不是所有農村污水項目都適合采用PPP模式,PPP模式是在前兩種模式基礎上產生的,主要解決了資金來源問題。
  
  對此,潘蔡葉則認為,“農村污水治理,技術不是關鍵,關鍵的是,企業在技術上要善于組合,并靈活運用。”企業要發展,商業模式很關鍵。同時他也強調,在農村污水處理領域,要因地制宜的采用PPP模式,要十分謹慎。做農村污水治理要接地氣,政府不是讓企業以包工頭形式去做就可以了,而是需要企業能夠提供整體解決方案。
  
  “政府購買服務的PPP模式,一定要分清責任,要讓專業的人員干專業的事,運營和建設一定要打包一體化。”中車某知名環保科技有限公司是強勢進入環保領域的“野蠻人”代表,2013年左右進入農村污水處理市場。通過對農村污水處理市場的探索,公司副總經理費志華認為,在目前背景下,城鄉一體化模式應該得到重視,通過利益捆綁,可以加大農村污水治理的積極性。對于技術流派的選擇,也不能想著一種技術打天下,要從區域互補性、多樣性等各方面來綜合考慮選擇。
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